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11月2日，国务院发布新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）。规划对未来几年的新能源汽车发展目标进行了最后定调：到2025年，我国新能源汽车市场竞争力明显增强，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用，充换电服务便利性显著提高。
工信部表示，这是综合考虑产品的供给能力、消费者的消费倾向及市场需求空间等因素，同时在广泛征求各方面的意见、进行深入测算后得到的结果。
新能源比重回20%
产业规划对未来新能源汽车规模的展望是最受关注的指标之一。10月上旬召开的国务院常务会议曾宣布，已通过新版的新能源汽车产业规划，不过那次并未公布产业规模的相关指标。直到11月2日规划全文公布，“2025年新能源汽车新车销量占比达到20%”才浮出水面。
这也是终版规划最显而易见的一处变动。根据去年年底发布的新能源汽车产业规划征求意见稿，这一比例是25%。不过，彼时的讨论并不在于25%，而是在于比例本身。
对此，相关人士表示，结合此前规划发布的过程，以及上一轮产业规划实施的成果来看，新能源汽车新车销量目标重回20%并不意外。
2025年的销量占比从25%重回20%，最新产业规划同样设置了相对稳妥的目标。这与新规划本身的制定思路也是一致的。此前意见稿发布之时，业内便发现，规划不再像之前的产业发展规划一样，设置具体的销量目标，而只是划定了一条销量比例的“线”，这本身是对前几年盲目追求规模的反思。
据了解，长安汽车，在2017年宣布启动"香格里拉计划"，到2020年，新能源车销量将占长安汽车总销量的8.9％；长安集团到2020年新能源汽车在所有销售的汽车中占比30%。现实的情况是，今年1-10月，长安的总销量达到158万辆，所以超过40万辆的新能源，长安是无法取得的。
上汽集团提出了到2020年力争新能源产品销量达到60万辆；一汽集团计划2020年新能源汽车占据全国15%的市场份额，成为中国新能源汽车领跑者；东风集团到2020年的新能源目标是80万辆；广汽集团自主与合资新能源汽车2020年产销量突破20万辆目标；北汽新能源提及2020年新能源年产销要达到50万辆；奇瑞汽车则计划在2020年实现20万辆的新能源目标销量。
然而实际上，上述这些车企动辄数十万辆的新能源，放在2020年的当下，全年销量可能仅有几万辆，突破10万辆的也屈指可数，无疑证明了几乎所有车企的十三五新能源规划目标落空，“弯道超车”梦想也暂未能如愿。从根源来说，整个行业对新能源市场存在严重的误判。
放宽对新能源汽车销量的追求，并不意味着对新能源汽车产业的要求降低。
规划对未来新能源汽车的发展愿景进行了更为详细的说明。较为显著的有两点，一是特别提出“纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里”，二是强调充换电服务的便利性显著提高。
不难发现，这是对新能源汽车“高质量可持续发展”的追求。对纯电汽车的电耗标准提出要求，并且是全规划唯一出现的具体数值指标，意在切实提升纯电汽车的技术及节能水平。
燃油车又胜利了吗
国家新能源汽车创新工程项目专家组组长王秉刚曾说过，这几年纯电驱动是我们主要的战略取向，我们纯电驱动现在发展全世界最好，在纯电驱动带来的电控技术中，我们取得了非常好的发展，而且对全球电动汽车的发展应该说起到很大的促进和引导的作用。回过头来看，我们国家的纯电驱动为主的战略思想是正确的，在今后15年还是应该坚持不动摇。
而对于燃油车，中国内燃机工业协会副秘书长表示：燃油车产业并不是单一且独立的产业，它涉及到了石油、化工、汽车，交通运输、国防装备等多项支柱产业。并且还与社会协同、服务、保障、基础体系建设、非化石能源（电力）供应等、民生工程息息相关。
并再三强调重申，现阶段以及未来的很长一段时间内，内燃机工业的产业地位决定了内燃机不是能够放进博物馆展览的夕阳产业。也就是说，在所有必需条件满足之前，国家是不会轻易的将燃油车淘汰。
此外，近日，“中国心”2020年度（第15届）十佳发动机评选在天津国家摩托车质量监督检验中心进行了实车测试，揭开了十佳发动机产生的神秘面纱。其中有八款自主品牌发动机入选。一汽-红旗1.5T汽油机、领克1.5TD?MHEV系统、东风乘用车DFMC15TDR、
弗迪动力骁云1.5Ti高功率发动机、上汽名爵全新一代1.5T高功率发动机、长安蓝鲸NE1.5T发动机、长城汽车GW4N20?2.0T?GDI发动机、上汽大通2.0T?π?Bi-Turbo双增压柴油发动机等。
从这一方面来看，燃油车的确取得了胜利。但是也有人认为，混动车型将会大行其道。
目前吉利，比亚迪，广汽，一汽等多家自主车企已经陆续大推混动车型，而且不只是48V轻混，而是采用更大容量电池和驱动电机的强混。
此外，丰田正式宣布，将为广汽集团开放汽油电动混合动力系统相关技术。此外，去年11月丰田和比亚迪合资成立纯电动车研发公司，有坊间传闻指出丰田还把混动技术给了比亚迪。
本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。
国务院办公厅印发新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）
影响未来15年我国新能源 汽车 产业发展的规划方针终于正式露面了。实际上，11个月前，《新能源 汽车 产业发展规划（2021—2035年）》（征求意见稿）（下称：《意见稿》）就已经发布，业界对于政策的大致方向都已经有所知悉。
拒绝激进！多项关键指标调整
变化一：《规划》2025年发展目标新能源 汽车 新车销售量达到 汽车 新车销售总量的20%左右；《意见稿》为25%左右！
据消息人士透露，《规划》中新车销量占比是反复斟酌的结果，“《规划》不再像之前的产业发展规划一样，设置具体的销量目标，而只是划定了一条销量比例的‘线’，这本身是对前几年盲目追求规模的反思。”
此外，该消息人士还调侃道，“保守点，也有利于超额完成任务。”
变化二：《规划》提出“2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的公共领域新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源 汽车 比例不低于80%”。《意见稿》要求是“新增或更新用车全部使用新能源 汽车 。”
变化三：《规划》不再要求插电式混合动力（含增程式）乘用车新车平均油耗标准。《意见稿》要求“插电式混合动力（含增程式）乘用车新车平均油耗降至2.0升/百公里。”
这一调整，应该也与近期发布的节能 汽车 技术路线图2.0原因类似，鼓励多种节能技术路线共同发展，不再硬性要求，拔苗助长，进而产生更多不确定风险。
变化四：《规划》提出“鼓励地方政府加大对公共服务、共享出行等领域车辆运营的支持力度，给予新能源 汽车 停车、充电等优惠政策”。《意见稿》的表述是“鼓励地方政府加大对公共服务、共享出行等领域车辆运营的支持力度，给予新能源 汽车 通行、使用等优惠政策。”
在电池中国网看来，将“通行、使用”改成“停车、充电”虽然只变换了四个字，但意义完全不一样了。目前新能源 汽车 ，尤其是电动 汽车 在一线、二线等限行、限牌城市销量好，主要是有通行、路权、牌照的政策支持，而未来不再给予通行、使用优惠政策，可能会影响在这些城市的销量。
当然，这一《规划》针对的是远期政策方向，考虑到5年甚至10年后，新能源 汽车 保有量已经非常高，届时再给予“通行、使用”优惠，预计会增加交通负担，转而给予“停车、充电”优惠，还能继续支持产业发展。
新增多项内容 安全和质量更受重视
新增一：在创新驱动方面，《规划》提出，“完善激励和保护创新的制度环境，鼓励多种技术路线并行发展，支持各类主体合力攻克关键核心技术...”其中，鼓励多种技术路线并行发展，是相对于《意见稿》新增内容，这也是对混合动力、插电式混合动力、氢燃料电池 汽车 、HEV等多种节能技术路线的肯定。
新增二：在“健全安全保障体系”环节，《规划》提出“加强对整车及动力电池、电控等关键系统的质量安全管理、安全状态监测和维修保养检测。”
新增三：“深化行业管理改革”方面提出，“加强事中事后监管，夯实地方主体责任，遏制盲目上马新能源 汽车 整车制造项目等乱象。推动完善道路机动车辆生产管理相关法规，建立健全僵尸企业退出机制，加强企业准入条件保持情况监督检查，促进优胜劣汰。”
避免产业链盲目跟风投资、造成资源浪费预计是总基调，同时对僵尸企业的退出机制也将建立。
新增四：在“加快建设共性技术创新平台”方面，《规划》提出“建立健全龙头企业、国家重点实验室、国家制造业创新中心联合研发攻关机制”。预计后续在产业创新支持政策或措施上，对于动力电池产业链头部企业，会不会有一定倾斜，尚不能确定。
此外，还就动力电池回收利用以及立法等新增了相关内容，将动力电池回收循环利用体系提上重要位置。
电池中国网把2019年12月发布的《意见稿》与刚刚发布的《规划》调整、变更主要部分摘录如下，供各位了解《规划》的主要方向及变化。
“共享化”在前几年提到较多，被认为是 汽车 “新四化”之一，而《规划》已经将“共享化”删除。在我看来，删除“共享化”可能是考虑到其应该算是一种商业模式、形态，而非技术变革。
《规划》在创新驱动上增加了“鼓励多种技术路线并行发展”，而不再唯纯电动独尊。
《规划》还将《意见稿》中的提升产业基础能力单独拿出来，放在第三章“提高技术创新能力”进行了重点论述。
这里主要调整的就是2025年新能源 汽车 新车销量占比由25%降至20%，同时删除了“智能网联 汽车 新车销量占比达到30%”。
另外，《规划》还增加了充换电、氢燃料供给体系建设等内容。
《规划》提出了“建立健全龙头企业、国家重点实验室、国家制造业创新中心联合研发攻关机制”，这一点或许值得注意。另外，这里再次提到了“不同技术路径”，也是对多种技术路线的肯定。
《意见稿》中的“以资本市场依托，发挥各类基金的协同作用，推动新能源 汽车 整车、动力电池等零部件企业优化重组，提高产业集中度。”在《规划》中被删除。但值得注意的是，《规划》在第八章第一节“深化行业管理改革”中提到“充分发挥市场机制作用，支持优势企业兼并重组、做大做强，进一步提高产业集中度”。
《规划》新增了“加强对整车及动力电池、电控等关键系统的质量安全管理、安全状态监测和维修保养检测。”以及“鼓励行业组织加强技术交流，梳理总结经验，指导企业不断提升安全水平。”
《规划》新增了对氢燃料安全研究，以及全产业链的安全监管。
《规划》还提出，充分发挥节能与新能源 汽车 产业发展部际联席会议制度和地方协调机制作用，强化部门协同和上下联动，制定年度工作计划和部门任务分工，加强新能源 汽车 与能源、交通、信息通信等行业在政策规划、标准法规等方面的统筹，抓紧抓实抓细规划确定的重大任务和重点工作。各有关部门要围绕规划目标任务，根据职能分工制定本部门工作计划和配套政策措施。各地区要结合本地实际切实抓好落实，优化产业布局，避免重复建设。行业组织要充分发挥连接企业与政府的桥梁作用，协调组建行业跨界交流协作平台。工业和信息化部要会同有关部门深入调查研究，加强跟踪指导，推动规划顺利实施。
11月2日，国务院印发新能源汽车产业发展规划。
规划提出，到2025年，我国新能源汽车市场竞争力明显增强，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，安全水平全面提升。纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用，充换电服务便利性显著提高。力争经过15年的持续努力，我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平，质量品牌具备较强国际竞争力。纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化，燃料电池汽车实现商业化应用，高度自动驾驶汽车实现规模化应用，充换电服务网络便捷高效，氢燃料供给体系建设稳步推进，有效促进节能减排水平和社会运行效率的提升。
《规划》部署了5项战略任务：
一是提高技术创新能力。坚持整车和零部件并重，强化整车集成技术创新，提升动力电池、新一代车用电机等关键零部件的产业基础能力，推动电动化与网联化、智能化技术互融协同发展。
二是构建新型产业生态。以生态主导型企业为龙头，加快车用操作系统开发应用，建设动力电池高效循环利用体系，强化质量安全保障，推动形成互融共生、分工合作、利益共享的新型产业生态。
三是推动产业融合发展。推动新能源汽车与能源、交通、信息通信全面深度融合，促进能源消费结构优化、交通体系和城市智能化水平提升，构建产业协同发展新格局。
四是完善基础设施体系。加快推动充换电、加氢等基础设施建设，提升互联互通水平，鼓励商业模式创新，营造良好使用环境。
五是深化开放合作。践行开放融通、互利共赢的合作观，深化研发设计、贸易投资、技术标准等领域的交流合作，积极参与国际竞争，不断提高国际竞争能力。
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