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21世纪经济报道记者孔海丽 北京报道
各地调整优化楼市调控政策的脚步在加快。
5月24日，山东省济南市开始实施缩小限购范围、放松限售条件的新举措；此前的5月22日，济南市刚刚公布了取消长清、章丘限购，放宽限售条件和上调公积金贷款额度三项优化政策。
5月23日，黑龙江省哈尔滨市政府办公厅发布关于废止《哈尔滨市人民政府办公厅关于进一步加强房地产市场调控工作的通知》的通知，正式废止了此前的楼市调控政策，其中包括城六区限售要求。
5月23日，山东省青岛市住房公积金管理中心办公室印发《关于进一步强化租购并举支持力度优化我市住房公积金政策举措的通知》，主要内容包括将房龄加贷款年限从30年延长至50年，取消房龄与首付比例挂钩，公积金缴存满12个月更改为满6个月即可申请。
据中原地产研究院统计，截至5月24日，5月已经累计有超过68个城市发布了稳楼市政策，从政策内容看，包括降低房贷利率、降低首付比例、提高公积金贷款额度、提高购房补贴、降低购房税费等。
而今年年内，全国已有接近150城出台房地产政策，4-5月单月井喷刷新历史纪录，主要涉及调整限购政策、降低首付比例、发放购房补贴、限售政策修改、鼓励多胎家庭购房、为房企提供资金支持等方面。其中包括苏州、福州、郑州、哈尔滨、青岛、广州等热点城市，政策内容主要是促进刚需和改善需求释放。“但从政策效果上看，购房者置业信心尚未恢复，市场活跃度仍显不足。”中原地产首席分析师张大伟表示。
调控频次方面，年内房地产调控政策次数高达300次，也刷新了历史同期纪录。
张大伟表示，虽然去年四季度以来信贷政策持续宽松，放款难已经全面缓解，但因为客观环境限制和热点城市的改善需求信贷政策依然严格，楼市的整体热度上升依然缓慢，市场依然期待更多的支持，他预计，将有更多城市加快政策调整节奏。
八部门四方面出手调控楼市 上海、绍兴、杭州应声加码
在刚刚过去的一周，长春、宁波、南京、东莞等城市纷纷出台调控新政，总的态势仍然是趋严。而7月份以来，包括杭州、郑州、深圳、内蒙古等多地均已出台新政，升级楼市调控。
多位业内人士向《每日经济新闻》记者表示，7月以来多地频繁出台楼市新政，可以看作是继今年三四月份各地针对新房供应端层面调控之后的第二轮“政策加码潮”，这一轮的调控政策多是从需求端入手。
值得注意的是，7月24日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正主持召开房地产工作座谈会，强调要坚持从全局出发，进一步提高认识、统一思想，牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段，坚持稳地价、稳房价、稳预期，因城施策、一城一策，从各地实际出发，采取差异化调控措施，及时科学精准调控，确保房地产市场平稳健康发展。
多城扎堆加码楼市调控
今年二季度以来，部分热点城市房价涨幅较高，土地市场偏热，均给房地产市场带来一定不稳定预期。国家统计局公布的70个大中城市销售价格指数显示，新房及二手房价格均出现连续多月回升，多城市房价上扬。
据中指研究院百城价格指数，深圳6月二手房价格同比上涨14.55%，居百城前列，杭州、东莞半年新房价格累计涨幅居前，宁波6月新房价格环比居百城之首，而这些房价涨幅突出的城市目前均已在7月出台了最新的楼市调控政策。此外，长春、南京、郑州、内蒙古等地也在7月份出台了政策收紧楼市。
以东莞为例，7月份以来已经三次向楼市出手。7月2日，东莞发布通知，对申请预售或现售的商品住房项目设置了3万平方米的单次推货“红线”，还进一步更新了东莞的限价政策；7月15日，东莞三部门联合发布通知，提出要进一步提高房价透明度，定期在官方网站发布新房与二手住宅网上签约销售情况及新房库存情况；7月25日凌晨，东莞12部门联合发布通知，要求外地人限购第3套房，取得不动产权证满3年后方可交易转让。
据《每日经济新闻》记者不完全统计，7月以来，已有近10座城市“收紧”房地产市场相关政策。这是否意味着后疫情时期楼市“红利”不再？楼市“万人摇”现象还会出现吗？
2020年7月部分城市出台的房地产新政 数据来源：政府网站、中指研究院综合整理
各城市加大楼市的管控力度，是基于其市场情况采取的对应策略。
亿翰智库研究总监于小雨表示，多城近期纷纷出台楼市限制政策，标志着这些城市的地产环境已经度过了后疫情时期释放需求的阶段，各类纾困措施也将步入退出期，恢复到“偏紧”的状态，才会打消全国范围内跃跃欲试的投机心理，合理调节预期，才有利于市场的稳定。
具体而言，南京、深圳、杭州等核心城市，都是具有良好经济产业基础的，城建管理水平较高，后疫情时期经济修复速度较快，房价涨幅居前。此时再提楼市调控，收紧地产调控政策，正是履行“房住不炒”的政策导向，从深处规避可能出现的投机行为。警惕后续房价涨幅过快城市推出相关收紧政策，这不仅利于本地市场平稳化运行，也是为楼市继续复苏提供保障。
后续或有更多城市跟进
值得一提的是，在7月24日召开的房地产工作座谈会上，有包括北京、上海、广州、深圳、南京、杭州、沈阳、成都、宁波、长沙等10个城市在内的政府负责人参会。
在上述10城中，深圳、南京、杭州、宁波已出台相关调控政策。中指研究院分析认为，其他城市出台调控政策的可能性仍需结合当前房地产市场的热度来判定。不过，据中指研究院预测，未来或有更多预期不稳定城市跟进，调控政策也将更有针对性。
2020年10城6月新房价格和二手房价格变化、上半年住宅用地成交情况 数据来源：中指研究院
针对近期多城出台调控政策收紧楼市，房企该如何应对？
对此，中指研究院认为，房地产市场的稳定对后疫情时期经济恢复的作用至关重要，调控政策收紧会更多的聚焦在房价、地价上涨预期较强的城市，因此，短期内房企更需关注各城市的市场变化，判断政策发展趋势，及时作出策略调整。
那么，后续哪些城市会跟进出台楼市调控政策？将以怎样的方式跟进？
58安居客房产研究院分院院长张波向《每日经济新闻》记者分析认为，7月份以来房地产调控升级的城市具有四大特点。
一是认筹率过高，甚至出现“万人摇”等现象。杭州、南京、宁波等城市都有所体现。这类城市由于新房限价催生一二手房价倒挂，非理性投机性购房需求快速增长，短期内楼市热度快速攀升。未来预计这类城市出台调控政策的可能性极大，政策主要指向抑制楼市热度非理性增长，以及稳定二手房市场的房价预期。
二是需要保障无房户的购房需求。如宁波和南京的楼市调控升级，都体现了对“无房户”的优先原则。这一政策是对落户政策、人才政策的具体承接，亦是楼市调控下半年的重点，预计政策覆盖的城市还会进一步增加。
三是房价需要更大的调控力度。由于今年市场流动性明显增强，资金的获取成本明显减少，部分资金通过非正常渠道开始流入房地产领域。后续政策端会加大对流入地产资金的监管，加大在金融市场的查处力度，在制度上对房价形成有效监管。具体措施上，限竞房地块、“三限房”地块或会增多。
四是市场乱象多的城市，或将深入打击不良行情。无论是加大二手住房交易信息公开力度，还是严厉打击房地产市场违法违规行为，下一步的重点，都有打击市场的非理性行为，甚至是恶意炒作行为。例如，深圳等城市就会在下半年开始楼市“严打”，以稳定房价、稳定购房者的预期。
上周，高层、多部委针对楼市密集发声。尤其是7月23日住建部等八部门发布《关于持续整治规范房地产市场秩序的通知》（以下简称《通知》），进一步加大了业内对于下半年楼市调控从严、从紧的预期。
“此次八部门从房地产开发、房屋买卖、住房租赁以及物业服务等四方面入手，对房地产市场秩序进行全面规范，更加体系化、制度化、长效化。”在广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉看来，此次监管发声，力度大、范围广、覆盖全，有望解决此前房地产市场长期存在的一些“顽疾”。
《证券日报》记者注意到，在《通知》落地后的48小时内，多地就楼市调控发布新的举措。其中，上海、绍兴、杭州于7月23日“应声”加码房地产市场调控政策。上海发布的《关于加强住房赠与管理的通知》提出，7月24日起，通过赠与方式转让住房的，在住房限购政策执行中，该住房自转移登记之日起5年内仍记入赠与人拥有住房套数；受赠人应符合国家和本市住房限购政策。绍兴发布的《关于加强二手住房市场监管的通知》则提出，建立二手住房成交参考价格发布机制；落实二手住房成交参考价格在金融信贷等应用；严厉打击中介机构违法违规行为等。杭州则在《关于开展房地产地名使用专项检查的通知》中明确，将于7月25日至9月30日在全市范围内开展房地产地名使用专项检查，重点检查房地产开发企业未取得预售许可证进行项目推广宣传等5大类行为，营造健康有序的房地产市场环境，规范地名使用管理，保护购房者合法权益。
“八部门对房地产市场秩序的全流程管控，导向明确。一方面表明楼市调控不放松，另一方面，在客观上鞭策少部分楼市偏热的地区进行积极调控。”上海易居研究院智库研究中心总监严跃进在接受《证券日报》记者采访时表示。
事实上，随着楼市调控愈发全方位且立体，如何抓好房地产金融以及住房租赁被放在了更加突出的位置。
比如，7月22日召开的加快发展保障性租赁住房和进一步做好房地产市场调控工作电视电话会议的内容，就与《通知》中罗列的因城施策突出整治重点高度重叠。上述会议强调，要牢牢抓住房地产金融这个关键，严格房地产企业“三线四档”融资管理和金融机构房地产贷款集中度管理；因地制宜，以人口净流入城市为重点，落实城市主体责任，加快发展保障性租赁住房。而《通知》则在房屋买卖以及住房租赁的整治重点中，重点关注套取或协助套取“经营贷”“消费贷”等非个人住房贷款用于购房，违规开展住房租赁消费贷款业务等内容。
58安居客房产研究院分院院长张波对记者表示，在房住不炒、“三稳”目标的基础上，重点突出房地产金融调控的重要性，是稳妥推进和化解各地房地产市场存在的潜在风险、处理好各地市场分化所导致的调控力度差异的关键。而着力解决大城市住房突出问题，不仅要做好商品房市场的调控工作，更要大力发展住房租赁市场。
ICCRA住房租赁产业研究院院长赵然在接受《证券日报》记者采访时表示，健全我国房地产市场体系，除了要逐步建立起一套全方位、系统性的监管机制，更要对正处于起步阶段的住房租赁市场予以激励和规范。这对于促进房地产市场资产价格回归理性、提高房地产市场租售比、实现房地产市场健康可持续发展均有十分必要的作用。
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